افتتحت أورسولا فون دير لاين خطابها في أسبوع التكنولوجيا الإيطالي بسرد قصة مثيرة للتفكير. كان العام 2007. وجد صديقان في المدرسة الثانوية، ماركو بالادينو وأوغوستو مارييتي، نفسيهما في مرآب صغير في ميلانو مع الحد الأدنى من البرمجة وفكرة اعتبراها فكرة ناجحة. وعلى مدار ثلاث سنوات جابا إيطاليا طولاً وعرضاً بحثاً عن تمويل. وكانت الإجابة دائماً هي نفسها: مشروع صغير جداً وجريء جداً ومحفوف بالمخاطر.

‍

لذا حزموا حقائبهم وغادروا إلى سان فرانسيسكو. استغرق الأمر أسبوعين فقط للعثور على أول مستثمر. وبعد فترة وجيزة، أصبحت شركتهم الناشئة Kong شركة أحادية القرن. وبحلول نهاية عام 2024، وبتقييم قدره 2 مليار دولار، كانت الشركة تظهر على الشاشات الكبيرة في برج ناسداك في تايمز سكوير. قالت فون دير لاين بالإيطالية: "إن المواهب التي لدينا في إيطاليا وأوروبا لا تصدق". "ومع ذلك، في بعض الأحيان، لا يكفي ذلك.

‍

تحتاج أيضاً إلى بيئة داعمة. أريد أوروبا في مستوى معاييرك".

‍

قصة كونغ ليست حالة معزولة. إنها أحد أعراض التخلف الهيكلي الذي يستنزف أوروبا من أفضل مواهبها. وهو ما يعتزم رئيس المفوضية الأوروبية معالجته بواحد من أكثر المقترحات طموحًا لتعزيز القدرة التنافسية للقارة العجوز: ما يسمى بـ "النظام الثامن والعشرون"، وهو إطار قانوني اختياري جديد من شأنه أن يحدث ثورة في الطريقة التي تعمل بها الشركات الناشئة والشركات الصغيرة والمتوسطة المبتكرة في الاتحاد.

‍

المفارقة الأوروبية: الكثير من المدخرات والقليل من الاستثمارات

‍

الأرقام التي قدمتها فون دير لاين في تورينو بليغة. "المشكلة الأولى، وهي الأكثر وضوحًا، هي نقص التمويل. وسأقول لكم شيئًا سيفاجئكم: لا يوجد نقص في رأس المال في أوروبا". تبلغ مدخرات الأسر الأوروبية حوالي 1400 مليار يورو، مقارنة بما يزيد قليلاً عن 800 مليار في الولايات المتحدة. ومع ذلك، هناك شيء خاطئ: في أوروبا يتم استثمار 24% فقط من الثروة المالية للأسر في الأسهم، مقارنة بـ 42% في الولايات المتحدة.

‍

والنتيجة؟ ينتهي الأمر بثلث الشركات الأوروبية أحادية القرن بمغادرة القارة. أما في إيطاليا، فعلى الرغم من زيادة الاستثمارات في رأس المال الاستثماري بنسبة 600% خلال عقد من الزمن، إلا أن عدد شركات يونيكورن لا يزال ضئيلاً. "لا يمكننا أن نقبل أن تضطر ألمع مواهبنا إلى المغادرة من أجل تحقيق النجاح"، هكذا بدت فون دير لاين من مكتب الموارد البشرية في تورينو.

‍

التشرذم يعيق أوروبا

وقال رئيس المفوضية: "نحن نعيش في عصر يمكن فيه لخط من التعليمات البرمجية أن يعبر القارة في جزء من الثانية، بينما تظل الشركة الناشئة التي أنشأته عالقة على الحدود". السوق الموحدة مجزأة. "في كثير من الأحيان يكون التوسع في قارة أخرى أسهل من التوسع في أوروبا. ويمكن أن يصبح التعامل مع 27 تشريعاً وبيروقراطية مختلفة كابوساً".

‍

إعلان تورينو: وصول النظام الثامن والعشرين

وفي هذا السياق أعلنت فون دير لاين من جمهور أسبوع التكنولوجيا الإيطالي عن الحل: "تقترح المفوضية نهجًا جديدًا تمامًا لتغيير طريقة عمل الشركات المبتكرة في جميع أنحاء أوروبا: النظام الثامن والعشرون. سيصل المقترح التشريعي إلى طاولة النقاش في بروكسل في أوائل عام 2026.

‍

وقال وهو ينظر إلى المبتكرين الشباب الحاضرين في المؤتمر: "أريد أن يكون صحيحًا بالنسبة لكم ما هو صحيح بالنسبة لشركة ناشئة في سان فرانسيسكو تتوسع في الولايات المتحدة". يجب أن يسمح النظام الثامن والعشرون للشركات الناشئة الأوروبية بالعمل في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي بمجموعة واحدة موحدة من القواعد، دون الحاجة إلى التنقل بين 27 لائحة وطنية مختلفة.

‍

كما أعلن الرئيس أيضًا عن تدابير أخرى لدعم النظام البيئي التكنولوجي الأوروبي: صندوق Scaleup Europe، باستثمارات بمليارات الدولارات بالشراكة مع أفراد من القطاع الخاص لدعم القطاعات الاستراتيجية من الذكاء الاصطناعي إلى التقنيات الكمية، واستراتيجية "الذكاء الاصطناعي أولاً" لتسريع اعتماد الذكاء الاصطناعي في أوروبا.

‍

ولكن النظام الثامن والعشرون هو المقترح الذي يمكن أن يغير قواعد اللعبة حقًا. "بالتأكيد ليس عن طريق تمزيق تشريعاتنا: هذه قواعد متفق عليها توفر اليقين والقدرة على التنبؤ. ولكننا بحاجة إلى التبسيط وتسهيل الابتكار''، أشارت فون دير لاين.

‍

من دراجي إلى فون دير لاين: نشأة الفكرة

لم تأت فكرة النظام الثامن والعشرين الذي أعلنت عنه فون دير لاين في تورينو من العدم. فهي واحدة من التوصيات المركزية لتقرير التنافسية الأوروبية الذي قدمه ماريو دراجي في سبتمبر 2024 بناءً على طلب فون دير لاين نفسها. كان الرئيس السابق للبنك المركزي الأوروبي ورئيس الوزراء الإيطالي قد حدد التجزئة التنظيمية باعتبارها إحدى العقبات الرئيسية أمام نمو الشركات الأوروبية المبتكرة.

‍

وقد أشار دراجي في تقريره إلى الحقيقة القاسية التي ستلتقطها فون دير لاين لاحقًا في خطاباته: لا توجد شركة في الاتحاد الأوروبي تزيد قيمتها السوقية عن 100 مليار يورو تم إنشاؤها من الصفر في السنوات الخمسين الماضية، بينما تتعدد قصص النجاح في الولايات المتحدة. ما المشكلة؟ يتعين على الشركات الأوروبية الناشئة التعامل مع 27 لائحة وطنية مختلفة، وهي متاهة بيروقراطية تبطئ النمو وتدفع العديد من الشركات إلى الانتقال إلى الخارج.

‍

وكان إنريكو ليتا قد اقترح هذا الحل أيضًا في تقريره عن السوق الموحدة بعنوان "أكثر من مجرد سوق" الذي قدمه في أبريل 2024: "تهدف فكرة النظام الثامن والعشرين أو الدولة الثامنة والعشرين الافتراضية إلى إيجاد حل وسط بين رغبة جميع الدول الأعضاء في الحفاظ على لوائحها الخاصة والحاجة إلى إجراءات سريعة للاستثمارات.

‍

ثم وجد الاقتراح طريقه إلى جداول الأعمال الرسمية للمفوضية. في خطابه عن حالة الاتحاد في 10 سبتمبر في ستراسبورغ، أدرجت فون دير لاين النظام الثامن والعشرين في خارطة الطريق للسوق الموحدة حتى عام 2028، إلى جانب أهداف أخرى مثل الحرية الخامسة للمعرفة والابتكار.

‍

نموذج ديلاوير: الإلهام الأمريكي

يأتي إلهام النظام الثامن والعشرين مباشرة من الولايات المتحدة، وبشكل أكثر تحديداً من ولاية ديلاوير. فقد أنشأت هذه الولاية الصغيرة الواقعة على الساحل الشرقي لأمريكا نظامًا تنظيميًا ملائمًا للأعمال التجارية لدرجة أن 67% من الشركات المدرجة على قائمة فورتشن 500 - من وول مارت إلى أمازون، وإكسون موبيل إلى أبل - اختارت أن تندمج فيها.

‍

ويكمن نجاح نموذج ولاية ديلاوير في بساطته: مجموعة واحدة من القواعد، وإجراءات سريعة وفعالة، وتكاليف منخفضة. يمكن لأي شركة ناشئة في كاليفورنيا التوسع وجمع الأموال في جميع أنحاء الولايات المتحدة دون الحاجة إلى التعامل مع 50 تشريعًا مختلفًا للولاية. وفي المقابل، وكما اعترفت فون دير لاين نفسها، "يتعين على شركاتنا الناشئة المبتكرة التعامل مع 27 تشريعًا مختلفًا. نريد أن نقترح نظامًا رقم 28 يمنحهم إمكانية الوصول إلى السوق الموحدة بأكملها وفرصة النمو".

‍

ما ينص عليه النظام الثامن والعشرون

لا يهدف النظام الثامن والعشرون إلى أن يحل محل القوانين الوطنية، بل تقديم بديل طوعي. ستتمكن الشركات الناشئة والمشاريع الصغيرة والمتوسطة المبتكرة من اختيار التأسيس بموجب هذا الوضع القانوني الأوروبي الجديد، والاستفادة من:

‍

• مجموعة موحدة من القواعد على مستوى الاتحاد الأوروبي لقانون الشركات والإعسار والعمل والضرائب
• تأسيس سريع لشركة في أقل من 48 ساعة
• العمل في جميع أنحاء أوروبا بمجموعة واحدة فقط من القواعد: توظيف موظفين في ألمانيا، والبيع في فرنسا، وفتح مكتب في إسبانيا دون الحاجة إلى التكيف مع اللوائح الوطنية الجديدة في كل مرة
• توحيد خيارات الأسهم الموحدة للموظفين

وفقًا لبوصلة التنافسية التي قدمتها فون دير لاين، يجب طرح الاقتراح رسميًا في الربع الأول من عام 2026.

‍

دعم النظام البيئي التكنولوجي

جمعت المبادرة دعمًا من مختلف الأطراف في النظام البيئي التكنولوجي الأوروبي. جمعت عريضة EU Inc، التي تم إنشاؤها في عام 2023 للترويج للمخطط الثامن والعشرين، عشرات الآلاف من التوقيعات ودعم شركات مثل Stripe وWise وRevolut وDeepL، بالإضافة إلى مستثمرين وأصحاب رؤوس أموال مغامرة مثل Index وAtomico وSequoia وLightspeed.

‍

ومن بين المؤيدين رواد الأعمال البارزين في مجال التكنولوجيا مثل نيكلاس زينستروم (مؤسس Skype)، وبول غراهام (المؤسس المشارك لشركة Y Combinator) وباتريك كوليسون (Stripe). وقد تم تعيين مفوض العدل الأيرلندي، مايكل ماكغراث، لقيادة أعمال التنفيذ.

‍

أرقام التأخير التي لم يعد بإمكاننا تجاهلها

‍

إن البيانات التي قدمها فون دير لاين في تورينو وفي خطاباته اللاحقة ترسم صورة مقلقة للتخلف التكنولوجي في أوروبا:

‍

• الشركات أحادية القرن: في منتصف عام 2024، كان هناك أكثر من 1,400 شركة أحادية القرن (شركات ناشئة غير مدرجة في البورصة تزيد قيمتها عن مليار دولار أمريكي) في العالم. أكثر من نصفها في الولايات المتحدة. وتقف أوروبا والصين عند نسبة 14% لكل منهما.
• هجرة المواهب: على مدى السنوات ال 15 الماضية، انتقل حوالي 30% من الشركات الأوروبية أحادية القرن إلى خارج الاتحاد الأوروبي، وبشكل رئيسي إلى الولايات المتحدة، بسبب عدم وجود بيئة تنظيمية ملائمة وتمويل كافٍ.
• الرسملة: لا توجد شركة في الاتحاد الأوروبي تزيد قيمتها السوقية عن 100 مليار يورو تم إنشاؤها من الصفر خلال الخمسين عامًا الماضية. في حين أنه في العقدين الماضيين وحدهما، أنشأت الولايات المتحدة ست شركات تكنولوجية برأسمال أعلى من هذا الحد.
• هروب رؤوس الأموال: في كل عام، ينتهي الأمر ب 300 مليار يورو من مدخرات المواطنين الأوروبيين إلى تمويل سوق رأس المال الأمريكي، الذي يستخدمها بعد ذلك - للمفارقة - في الاستحواذ على الشركات الأوروبية.
• فجوة الاستثمار: في أوروبا يتم استثمار 24% فقط من الثروة المالية للأسر المعيشية في الأسهم، مقارنة بـ 42% في الولايات المتحدة. تنفق الشركات الأوروبية 270 مليار يورو أقل من الشركات الأمريكية على البحث والابتكار.

وأكدت فون دير لاين في تورينو: "نحن نعلم أن عدد أحاديي القرن لا يزال قليلًا جدًا وأن ثلثهم ينتهي بهم المطاف بمغادرة قارتنا". "هذه إشارة تحذير لا يمكننا تجاهلها."

‍

تحديات التنفيذ

وعلى الرغم من التوافق السياسي الواسع في الآراء، فإن الطريق إلى النظام الثامن والعشرين لن يكون خالياً من العقبات. فقد أظهرت التجارب السابقة، مثل"المجتمع الأوروبي" (Societas Europæa)، مدى صعوبة إنشاء صكوك قانونية موحدة حقًا عندما تريد 27 دولة عضو الحفاظ على امتيازاتها التشريعية.

‍

ويكمن مفتاح النجاح، وفقًا للخبراء، في النهج الطوعي: لا يفرض النظام الثامن والعشرون تغييرات على التشريعات الوطنية، ولكنه يقدم بديلاً لأولئك الذين يرغبون في العمل على نطاق أوروبي. إنه حل وسط يمكن أن ينجح حيث فشلت محاولات أخرى.

‍

جزء من استراتيجية التنافسية

يعد المخطط الثامن والعشرون جزءًا من البوصلة الأوسع نطاقًا للتنافسية الأوروبية، والذي يهدف إلى تقليل الأعباء الإدارية للشركات بنسبة 25 في المائة وللشركات الصغيرة والمتوسطة بنسبة 35 في المائة. وذكرت فون دير لاين أن "أوروبا لديها كل ما تحتاجه للنجاح في السباق نحو القمة. ولكن، في الوقت نفسه، علينا تصحيح نقاط ضعفنا لاستعادة قدرتنا التنافسية".

‍

تستند الاستراتيجية إلى توصيات تقريري دراجي وليتا، وتتضمن تدابير أخرى مثل اتحاد الادخار والاستثمار، ومصانع الذكاء الاصطناعي العملاقة، وخطط عمل للمواد المتقدمة والتقنيات الكمية والروبوتات.

‍

في القمة الأوروبية التي عُقدت في بودابست في نوفمبر 2024، أكدت فون دير لاين: "تخبرنا الشركات الناشئة المبتكرة أن دخولها إلى بُعد السوق الموحدة مرهق للغاية بالنسبة لها، لأنها غالبًا ما تضطر إلى التعامل مع 27 نظامًا مختلفًا. ومع النظام الثامن والعشرين، سيتم منحهم إمكانية الوصول إلى السوق الموحدة بأكملها وستتاح لهم الفرصة للنمو."

‍

من ستراسبورغ إلى تورينو: استراتيجية متماسكة

جاء خطاب فون دير لاين في أسبوع التكنولوجيا الإيطالي في 3 أكتوبر بعد أسابيع قليلة من خطابها عن حالة الاتحاد في ستراسبورغ في 10 سبتمبر 2025، والذي أعلنت فيه بالفعل التزامها بنظام الـ 28 كجزء من استراتيجية أوسع نطاقًا.

‍

وقال في ستراسبورغ: "كما أكد تقرير ليتا، لا تزال السوق الموحدة غير مكتملة، لا سيما في ثلاثة مجالات: التمويل والطاقة والاتصالات"، معلنًا عن خارطة طريق للسوق الموحدة حتى عام 2028، والتي تشمل النظام الثامن والعشرين إلى جانب "الحرية الخامسة للمعرفة والابتكار".

‍

الخلاصة: تحد وجودي لأوروبا

بعد عام واحد من تقديم تقريره، أصدر ماريو دراجي تحذيرًا واضحًا: "نموذج النمو لدينا يتلاشى. ونقاط الضعف تتزايد. ولا يوجد مسار واضح لتمويل الاستثمارات التي نحتاجها". ويرى دراجي أن تقاعس بروكسل عن العمل قد يهدد سيادة أوروبا وقدرتها التنافسية الاقتصادية.

‍

يمثل النظام الثامن والعشرون استجابة ملموسة لهذا التحدي. ولكن كما قالت فون دير لاين في تورينو وهي تنظر إلى المبتكرين الشباب الحاضرين: "كم مرة قيل لكم أنكم كنتم تطمحون إلى تحقيق أهدافكم؟ كم مرة ظننتم أنه لم يبقَ لكم شيء لتفعلوه؟ ومع ذلك، ها أنتم هنا. ليس لأنكم لم تفشلوا أبدًا، ولكن لأنكم وجدتم دائمًا القوة للعودة إلى المسار الصحيح".

‍

الرسالة واضحة: أوروبا لديها الموهبة ورأس المال والمهارات. وما ينقصها هو نظام بيئي متكامل يسمح لهذه المكونات بالاندماج وتوليد ابتكارات قادرة على المنافسة عالمياً. النظام الثامن والعشرون هو أداة لبناء هذا النظام البيئي.

‍

وخلصت فون دير لاين في تورينو إلى القول: "أريد أن يُكتب مستقبل الذكاء الاصطناعي في أوروبا". "أريد لأوروبا الأفضل أن تختار أوروبا". لم يعد من الممكن تكرار قصة كونغ وماركو وأوغوستو اللذين اضطرا إلى عبور المحيط للاعتراف بمواهبهما. هذا هو هدف النظام الثامن والعشرين: السماح للكونغ القادم بأن يولد ويترعرع هنا، في أوروبا، في موطنه الأصلي.

‍

وكما قالت فون دير لاين في خطاب حالة الاتحاد: "يجب أن تكون هذه لحظة استقلال أوروبا. لحظة يمكننا اغتنامها إذا اتحدنا". النظام الثامن والعشرون هو أحد الأعمدة التي يمكن أن نبني عليها هذا الاستقلال الاقتصادي والتكنولوجي.

‍

يبقى أن نرى ما إذا كانت أوروبا ستتمكن من تحويل الأقوال إلى أفعال، قبل فوات الأوان.

‍

المصادر والمراجع

‍

الوثائق الرسمية:

• المفوضية الأوروبية - خطاب الرئيسة فون دير لاين حول حالة الاتحاد 2025 (10 سبتمبر 2025)
• ماريو دراجي - "مستقبل القدرة التنافسية الأوروبية" (سبتمبر 2024)
• إنريكو ليتا - "أكثر من مجرد سوق" - تقرير السوق الأوروبية الموحدة (أبريل 2024)
• المفوضية الأوروبية - بوصلة القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي (نوفمبر 2024)
• المفوضية الأوروبية - استراتيجية الاتحاد الأوروبي للشركات الناشئة والتوسع "اختر أوروبا للبدء والتوسع" (مايو 2025)

الخطابات والمحاضرات:

• أورسولا فون دير لاين - كلمة في أسبوع التكنولوجيا الإيطالي، تورينو (3 أكتوبر 2025)
• أورسولا فون دير لاين - مؤتمر صحفي في القمة الأوروبية في بودابست (نوفمبر 2024)
• ماريو دراجي - مؤتمر "عام على تقرير دراجي"، بروكسل (سبتمبر 2025)

المبادرات والحركات:

• شركة الاتحاد الأوروبي - التماس النظام الضريبي الأوروبي الثامن والعشرين(https://euinc.org)

المقالات والتحليلات:

• ANSA - "قانون الابتكار ونظام 28، استراتيجية الاتحاد الأوروبي للشركات الناشئة قريبًا" (مايو 2025)
• Borsa&Finanza - "شركة الاتحاد الأوروبي، ما هو مشروع النظام الضريبي الأوروبي الثامن والعشرون" (نوفمبر 2024)
• EconomyUp - "ما هو النظام الثامن والعشرون ولماذا هو مهم للابتكار في الأعمال التجارية الأوروبية" (فبراير 2025)
• Euractiv - "الدولة الافتراضية الـ 28: جسر إلى التكامل الاقتصادي الأوروبي وفقًا لليتا" (يناير 2025)
• StartupItalia - "اختر أوروبا للبدء والتوسع، كيف تعمل خطة المفوضية الأوروبية الجديدة" (مايو 2025)

‍